档案见证改革开放（征文）

档案见证城市管理成就

广西柳州市柳南区城市管理行政执法局  刘龙芳

档案是社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的历史记录,是再现历史真实面貌的原始文献。档案的涵盖范围十分广泛，可以这样说：有人类的活动，就会产生档案。档案对国家和社会而言，是宝贵的精神和文化财富，能够资政存史，传承文明；对普通公民而言，这是一生生命轨迹的缩写。

今年是我国改革开放40周年,也是柳州市城市管理行政执法局成立13周年，在行政执法过程中，留存的案卷、文书、照片、声像资料等这些都是档案，这些档案是执法局依法行政的依据,是城市和市民的宝贵财富。从最初的纸质档案到现在留存的声像档案，它见证了城市发展的光辉历程， 为城市留下宝贵财富。柳州市城市管理行政执法局常年坚持全方位、广视角、多时段拍摄城市风貌、市政工程、重点区域开发、村庄改造、美丽乡村建设等方面的照片、录像。近年来，每年拍摄留存大量珍贵照片逾万张，摄录大量视频。

执法局在做好档案管理工作的同时，还加大城建档案信息化进程，加快对之前形成的纸质档案、老旧录像带数字化处理，形成了可以安全存储又能方便调用的数字化档案。

执法局还采用信息科技手段管理档案，要求执法人员在执法执勤过程使用统一配备的执法记录仪进行全程录音、录像，对直接涉及生命健康和重大财产权益的重要音像资料要长期保存。执法记录仪音像资料的管理与案卷管理相结合，执法记录仪音像资料作为证据使用的，制成光盘或移动硬盘保存，音像记录制作完成后，随执法案卷一起存档并建立台账以备查阅。城市管理执法工作做到全过程的记录和归档,可以进一步规范执法队员的执法行为，一旦有纠纷发生，可以及时运用档案记载内容，确保查清复杂疑难的问题，还原事件真相，维护执法公正性。执法局还建成了柳州市城管执法监督一体化平台这是为实现网上录入案件信息、审核审批案件、开具法律文书、制作电子案卷、城市管理数据库等而建设使用的计算机信息系统，为城市管理档案信息化建设插上腾飞的翅膀。今年，柳州市城市管理行政执法局进行了全部电子数据、信息云存储的迁移工作，利用云存储空间，切实改善了城市管理电子档案保管环境，实现了安全、海量存储，助力柳州市智慧城市管理建设向纵深推进。

在此基础上，执法局还采用信息科技手段拓展了档案的意义。从2010年柳州市数字城管平台启动运行,到2017年12月柳州市城市管理信息中心获得国家“第一批国家绿色数据中心”的金字招牌。柳州市城市管理信息中心利用信息技术不断地提升城市管理的服务水平。在这里档案不是“死的物件”它不只是采集出来存档的数据，还利用大数据系统，不断地挖掘出城市管理数据的价值。例如，2018年开展的柳州市城市管理非接触式执法工作。非接触式执法是指执法人员利用信息技术手段对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，并形成特定的影像数据资料，以此为证据，经调查、审核、告知、决定程序后，对违法当事人依法给予处罚。非接触式执法规避了执法人员与违法当事人产生正面冲突的风险。非接触式执法在整治店外经营的工作中取得了显著的效果。执法局要求无人机每月对各城区重点路段采集有关违法证据视频和图片，利用这些档案数据，执法队员采用“非接触式执法”模式对跨槛经营进行依法查处。经过统计，与去年同比，柳州市今年店外经营类案件月均下降约45%，案件减少1000多起。

　　为确保城市管理档案管理各项工作得以认真贯彻落实，柳州市执法局印发了《关于将执法记录仪音像资料作为案卷材料进行归档的通知》，同时印发了《柳州市城管执法监督一体化平台管理办法》、《柳州市城市管理行政执法局关于全面推进非接触执法的指导意见》等重要文件，使城市管理档案管理工作有章可循、有规可依。柳州市执法局还主动开展信息化管理档案的培训指导服务，对各科室、城区执法局等单位进行了集中培训，随时解答各单位在城市管理档案方面的困惑，取得了良好效果。

城市档案管理工作既是执法局规范行政执法行为的一种手段也是功在当今、利在千秋的基础性事业，它需要各级执法单位的共同关注和广泛支持。今后，柳州市城市管理行政执法局将继续秉持“对执法行为负责、为现实服务、替未来着想”的高度责任心，加大城市管理档案的管理力度，积累更多宝贵纸质、电子、声像等档案资料，努力将档案管理工程的实施推向崭新阶段，为提升柳州市城市管理执法水平、增进城市管理文化积淀，更好地服务城市建设和管理工作做出更大贡献。